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网上赌场app下载 等九部門關于進一步加強養老機構安全監管工作的實施意見

發布時間:2019-11-13 17:06:12  文字大小:    







渝民〔2019113


 

 

關于進一步加強養老機構安全監管工作的實施意見

 

各區縣(自治縣)民政局、公安局、財政局、住房城鄉建委、衛生健康、應急局、市場監管局、金融辦(金融工作管理部門)、消防救援支(大)隊,兩江新區、萬盛經開區有關部門:

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的系列重要指示批示精神和市委市政府安全穩定工作部署要求,加強養老機構〔本市行政轄區內為老年人提供集中居住和生活照料等服務的機構,包括社會福利院、敬老院、民辦養老機構、社區養老服務中心(站)〕設立許可取消后事中事后監管,進一步落實管理責任,夯實管理基礎,持續改善養老服務質量,確保養老機構安全平穩運行,現就進一步加強養老機構安全監管工作提出如下意見。

一、明確職能職責

(一)市級相關部門職能職責澳门赌场APP下载网址 履行全市養老行業主管部門職責,做好養老機構備案登記管理工作,負責全市養老機構安全管理工作的統籌協調、政策指導、監督檢查等工作,負責指導、督促區縣(自治縣,以下簡稱區縣)民政部門履行行業主管部門職責;會同相關部門建立協同監管機制,加強養老機構聯合監管

市公安負責指導各區縣公安部門加強養老機構內保制度建設,整治養老機構周邊治安環境,開展養老機構周邊巡邏巡查,核查新入院人員信息,摸排可能危及養老機構安全穩定的違法犯罪線索,依法打擊非法入侵養老機構等違法犯罪行為。

市財政負責參與擬定促進養老機構綜合監管的相關財政支持政策。

市住房城鄉建委負責指導區縣養老機構消防設計審查驗收工作。

衛生健康委負責指導各區縣衛生健康部門對全市養老機構內設醫療機構進行行業管理,不斷提升醫療服務能力,組織和指導養老機構內突發公共事件的醫療衛生救援。

市應急牽頭組織對市級有關部門和區縣政府履行養老機構安全生產目標管理責任制的情況進行考核,組織或參與相關安全生產事故的調查處理。

市市場監管局依托市政務信息資源共享平臺,做好養老機構涉企登記信息推送工作,針對民政部門抄告的養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險且情節嚴重的,依法予以行政處罰乃至吊銷相關證照;加強全市養老機構食品安全、特種設備監督管理,開展食品安全和特種設備宣傳、教育,以及特種設備相關培訓,組織開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治行動加大對養老機構和老年人“保健”產品虛假宣傳、消費欺詐違法行為的查處力度

市金融監管依法打擊向入住老年人非法集資行為,指導民政部門開展防范打擊養老機構非法集資相關的宣傳教育和風險排查工作,積極保護老年人合法金融消費權益

市消防救援總隊負責對全市養老機構消防工作實施監督管理,依法對養老機構消防安全工作開展執法監督,分析評估消防安全形勢,結合實際推行養老服務行業消防安全標準化管理,注重分類引導,明確消防安全工作要求,推動養老機構落實消防安全主體責任,提升養老機構自主管理水平,開展養老服務行業消防安全宣傳、教育和培訓。

(二)區縣相關部門職能職責。區縣民政部門負責履行轄區養老行業主管部門職責,依法做好轄區內養老機構備案登記工作,及時掌握本轄區養老機構企業法人登記信息,加強養老機構備案登記指導,有計劃地開展養老機構安全管理、宣傳、培訓和督查,督促所轄鄉鎮人民政府(街道辦事處)加強其轄區養老機構安全管理,會同區縣相關部門建立協同監管機制,加強養老機構聯合監管。

區縣公安部門負責加強養老機構內保制度建設,整治養老機構周邊治安環境,開展養老機構周邊巡邏巡查,合理部署養老機構周邊視頻監控設備,組織有條件的養老機構將其視頻系統、緊急報警裝置接入公安機關報警平臺,核查新入院人員信息,摸排可能危及養老機構安全穩定的違法犯罪線索,依法打擊非法入侵養老機構等違法犯罪行為。

區縣財政部門負責將養老安全監管工作經費納入本級財政預算,加強資金使用情況監管。

區縣住房城鄉建設部門負責依法實施養老機構建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查。

區縣衛部門負責加強轄區內養老機構公共衛生、內設醫療機構的事中事后監管,依法對轄區內養老機構內設醫療機構進行現場督查,加強養老機構內傳染病防治的監督管理和突發公共事件的醫療衛生救援工作

區縣應急管理部門牽頭組織對區縣有關部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)履行養老機構安全生產目標管理責任制的情況進行考核,組織或參與本轄區養老機構安全生產事故的調查處理。

區縣市場監管部門做好轄區內經營性養老機構登記工作,及時推送本區縣經營性養老機構登記信息,針對民政部門抄告的養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險且情節嚴重的,依法予以行政處罰乃至吊銷相關證照。加強對轄區內養老機構依法開展食品安全、特種設備監督抽查,會同民政部門做好養老機構食品安全、特種設備設施專項治理,開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治行動。

區縣金融辦(金融工作管理部門)依法打擊轄區內向入住老年人非法集資行為,指導區縣民政部門開展防范打擊養老機構非法集資相關的宣傳教育和風險排查工作,積極保護老年人合法金融消費權益

區縣消防救援機構負責對轄區內的養老機構依法開展消防監督抽查,會同民政部門做好養老機構消防安全專項治理,將依法申報并達到消防安全重點單位界定標準的養老機構列為重點監管對象,指導養老機構開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。

(三)養老機構的職能職責。養老機構法人代表或負責人履行安全生產第一責任人的主體責任,全面負責本機構的安全管理工作,負責建立健全養老機構安全責任、安全教育、安全操作規范或規程、安全檢查、事故處理與報告、突發事件應急預案、考核與獎懲等安全管理制度,按照機構總人數及服務內容配置相適應的專(兼)職安全管理人員,按要求配齊設施設備,落實設施設備、食品、消防、醫療護理、人身、財產、信息安全要求,堅持24小時巡查值班、照護、記錄制度加強心理(精神)支持服務,有針對性地對生活失意、心態失衡、行為失常、性格偏執人員進行思想教育、心理輔導和危機干預,及時化解入住對象之間以及與工作人員之間的各類矛盾,基本杜絕因矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常等心理問題引發極端案(事)件。配合有關部門落實宣傳教育、風險排查等工作,按要求及時向民政主管部門上報本機構的安全生產情況。

二、健全監管制度

(一)成立安全監管工作領導小組。市級成立重慶市養老機構安全監管工作領導小組,由澳门赌场APP下载网址 主要領導任組長,澳门赌场APP下载网址 、市公安局、市財政局、市住房城鄉建委、市衛生健康委、市應急局、市市場監局、市金融監管局、市消防救援總隊分管領導任副組長,各部門相關處室負責人為員(名單見附件1),統籌領導全市養老機構安全監管工作,負責擬定綜合監管計劃、定期開展專項培訓、組織區縣交叉檢查等工作。領導小組下設辦公室,領導小組辦公室設在市福利指導中心,負責處理領導小組日常事務。

區縣民政局按照養老機構安全監管的工作職責,參照市級做法,成立本區域養老機構安全監管工作領導小組,負責統籌領導本轄區養老機構綜合監管工作。

(二)建立三級安全管理督查體系。澳门赌场APP下载网址 根據工作實際,對照《養老服務檢查大指南》,尤其是涉及養老機構運營服務的28項重大風險隱患指標(見附件2),抽查養老機構安全管理工作;聯合市級相關部門每年對全市養老機構安全生產工作不少于1次督導檢查。

區縣民政局根據工作實際,對照《養老服務檢查大指南》中涉及養老機構運營服務的28項重大風險隱患指標,每月實地督查不少于轄區養老機構總數的10%,結合監督檢查計劃,開展執法;聯合區縣相關部門全年查轄區養老機構安全生產工作不少于2次。

養老機構要建立“日周月”隱患排查制度,堅持每日巡查值班,形成安全日報記錄,每月匯總按隸屬關系報民政主管部門。

(三)建立入院人員信息共享核查機制。暢通民政、衛生健康、公安等部門信息互聯互通渠道,建立信息共享制度,防止在逃人員等重點對象入院,把好入口關。

區縣民政局督促養老機構及時將新入院老人和工作人員信息通報轄區公安機關、衛生健康部門,轄區公安機關、衛生健康部門要及時核查,從源頭上降低養老機構發生重特大惡性事件概率。

養老機構要按照民政部制定的《老年人能力評估》標準,強化入住老年人的生理、心理、社會背景等方面的評估。

(四)暢通養老機構安全管理監督渠道。市、區縣民政部門通過微信公眾號、公眾信息網等方式向社會公布養老機構安全管理投訴舉報電話、郵箱。

養老機構在醒目位置張貼區縣民政部門安全管理投訴舉報電話、郵箱,設立意見箱,公布本機構投訴電話、聯系人。

(五)建立養老機構安全管理通報制度。澳门赌场APP下载网址 建立養老機構季度通報制度,將通報情況作為民政工作考核重要依據。

區縣民政局建立養老機構月通報制度,每季度形成養老機構檢查報告報澳门赌场APP下载网址 。

涉及其他職能部門的問題,市、區縣民政部門要及時抄送相關部門,相關部門接收情況通報后,應加大力度督促養老機構及時整改。

(六)建立養老機構安全生產獎懲制度。澳门赌场APP下载网址 建立養老機構安全生產黑名單,向社會公布,并根據檢查情況,動態調整。

區縣根據黑名單實行約談提醒、掛牌督辦制度,對被列為安全生產黑名單的養老機構,責令限期整改,逾期不改正或存在重大安全隱患且養老機構無能力整改的,轄區民政部門要會同公安、住房城鄉建設、應急管理、衛生健康、市場監管、金融、消防救援等部門聯合執法,依法對相關養老機構采取停業整頓、吊銷證件執照等有力措施。

對被列為安全生產黑名單的養老機構,已取得養老機構等級的,降低或取消等級,未取得養老機構等級的不予評定。

養老機構按標準配備專兼職安全生產管理人員或配備消防、食品、安保設施設備或設立心理咨詢室、社會工作室、配備專(兼)職社會工作者的,在運營補貼補助、參與政府購買服務等項目上予以優先支持

三、有關工作要求

(一)高度重視安全管理工作。養老機構安全管理工作事關人民群眾生命財產安全,事關社會和諧穩定,全市各級民政、公安、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、市場監管、金融監管部門和消防救援機構要將養老機構安全工作納入本行業系統重點工作內容,列入重要議事日程,實行同部署、同檢查、同考評。要進一步增強責任意識和主動性,嚴格履行職能職責,定期分析養老機構安全管理存在的問題,研究推進養老機構安全管理的相關政策措施,持續推進養老機構安全平穩運營。

(二)嚴格落實安全管理責任。堅持“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的原則,各地各部門要認真履行屬地管理職責,全面排查整治安全隱患,防患于未然;對檢查中發現的問題要限時整改糾治,暫時無法完成整改的,要采取確保安全的過渡性措施,限期整改到位,確保責任落實到每個環節,防止各類安全事故發生。要突出養老機構安全管理主體責任,立安全管理責任必須承擔、措施必須落實的工作導向,督促養老機構法人或負責人履行第一責任人的責任,規范經營行為、落實規章制度,將安全管理貫穿于養老機構經營活動中,確保養老機構安全監管落到實處。

(三)營造安全管理濃厚氛圍。各地各部門要認真學習宣傳貫徹習近平總書記、市委市政府關于安全管理的重要批示指示精神,加大養老機構安全教育、培訓力度,利用各種宣傳媒介,加養老機構安全管理工作宣傳力度,營造有利于网上赌场app下载 養老機構安全監管工作的良好社會氛圍。

 

    附件:1. 重慶市養老機構安全監管工作領導小組成員名單

          2. 重慶市養老機構安全監管檢查表

 

(此頁無正文)

 

 

 

网上赌场app下载         重慶市公安局        重慶市財政局

 

 

 

重慶市住房和城鄉建設委員會            重慶市衛生健康委員會

 

 

 

重慶市應急管理局                   重慶市市場監督管理局

 

 

 

重慶市地方金融監督管理局            重慶市消防救援總隊

                                 2019925

 

 

 

 

附件1

重慶市養老機構安全監管工作

領導小組成員名單

 

 長:唐步新   澳门赌场APP下载网址 局長

副組長:徐松強   澳门赌场APP下载网址 副局長

             市公安局副局長

             市財政局副局長

             市住房城鄉建委副主任

        蔣志強   市衛生健康委副主任

        何建平   市應急局副局長

        鄧東華   市市場監管局副局長

        金勇杰   市金融監管局副局長

        劉梅梅   市消防救援總隊總工程師

 員:潘鴻濱   澳门赌场APP下载网址 養老服務處處長

             市公安局治安總隊內保支隊支隊長

             市財政局社會保障處副處長

             市住房城鄉建委消防設計審查處處長

        吳長文   市衛生健康委老齡健康處處長

             市應急局安全生產綜合協調處處長

        吳德中   市市場監管局餐飲處處長

        譚高明   市金融監管局金融穩定處處長

查紅海   市消防救援總隊防火部重點保衛處處長

領導小組下設辦公室,負責處理領導小組日常事務。

辦公室主任:代  市福利指導中心副主任(主持工作)


附件2

養老機構安全監管檢查表

序號

原序號

指標內容

檢查細則

不符合指標的整治建議

1

2

提供餐飲服務的養老院,應當依法辦理市場監督管理部門頒發的《食品經營許可證》。

自主提供餐飲服務的,不具備許可證或許可證過期的,不符合;委托餐飲服務企業提供餐飲服務的,未簽訂協議或餐飲服務企業不具備有效許可證,不符合。

1.依據市場監管部門意見整治。

2.委托餐飲服務企業不具備有效許可證的,須更換為有資質的企業。

2

3

如有內設醫療機構,應取得醫療機構執業許可證。

有內設醫療機構的,但不具備許可證或許可證過期的,不符合。

依據衛生健康部門意見整治。

3

5

養老護理員應接受崗前培訓。

有養老護理員未經過專業機構或養老機構內部培訓合格上崗,不符合。

1.養老機構建立內部崗前培訓制度,未經崗前培訓合格的養老護理員應停止上崗。

2.民政部門通過購買服務等形式支持養老護理員培訓。

4

7

在養老院內開展服務的醫生、護士等依法需要持證上崗的專業技術人員應持有與其崗位相適應的專業資格證書或執業證書。

如有此類人員,沒有100%持證上崗,不符合。

未取得與其崗位相適應的專業資格證書或執業證書的醫生、護士及其他人員應停止相關崗位工作。

5

11

對老年人進行入院評估,根據老年人需求特點提供服務。

沒有入院評估制度,且未開展評估工作,不符合。

養老機構依據行業標準《老年人能力評估標準》或地方相應標準建立入院評估制度。

6

20

無虐老、欺老現象。

如有欺老、虐老現象的,不符合。

出現欺老、虐老現象的,要依法處置。

7

30

養老機構應當履行食品安全管理責任,食品管理應符合有關規定。

1項不滿足,不符合。

依據市場監管部門意見整治。

8

34

藥品管理應符合藥品監督管理部門規定。

1項不滿足,不符合。

1.依據藥品監管部門意見整治。

2.組織相關人員培訓,建立藥品管理制度。

9

35

機構不設置在自然災害易發、存在污染的地域。

1項情況存在,不符合。

1.有突出隱患的地區應提出遷址意見。

2.養老機構要制定突發事件應對預案。

10

43

提供24小時當班、值班服務,并做好記錄和交接班。

提供24小時服務且有相關記錄,為符合;無當班、值班記錄為部分符合;二者皆無為不符合。

1.養老機構建立24小時值班、當班服務制度并做好記錄。

2.民政部門要規范養老機構當班、值班、交接班工作。

11

74

院內醫療機構管理服務符合衛生健康部門規定。

如有院內醫療機構,不符合規定,則為不符合。

依據衛生健康部門意見整治。

12

82

有傳染病預防措施。

應有制度、工作流程,有1項做不到的,不符合。

在衛生防疫部門指導下建立養老機構傳染病預防制度。

13

96

制定消防安全、特種設備設施安全、突發事件等相關管理制度、預警機制及應急預案。

1項未做到,不符合;如果沒有特種設備,則不對特種設備管理做要求。

1.養老機構按照規定制定完善。

2.民政部門促進行業交流,推廣優秀經驗。

14

98

人員住宿和主要活動場所嚴禁使用易燃可燃裝飾裝修材料,嚴禁采用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板搭建有人居住或者活動的建筑。

1項未做到,不符合。

立即停止該場所用于人員住宿和活動,或改建。

15

99

對不需要設置自動消防系統的建筑,應當加強物防、技防措施,在人員住宿和主要活動場所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋裝置,配備應急照明和滅火器材。

各項中有任何1點達不到,則該項不符合;設置自動消防系統的養老院則查看是否在相關場所對應設置相關設備,未對應設置的為不符合。

1.養老機構按照規定和標準整改。

2.依據消防救援機構意見整治。

16

100

每月至少組織一次防火檢查,每日防火巡查,夜間防火巡查不少于兩次,并做好記錄。

1項未做到,不符合。

1.建立每日巡查、每月防火檢查制度。

2.在全國養老機構業務管理系統上定期填報檢查記錄。

3.民政部門應定期檢查養老機構的檢查巡查記錄,了解養老機構檢查巡查情況。

17

101

加強消防設施設備運行和維護保養,每年至少全面檢查一次,結合實際建立微型消防站或志愿消防隊,參加區域聯防組織,實行聯防聯治聯控。

各項中有任何1點達不到,不符合。

1.建立檢查消防設施設備運行和維護保障制度。

2.積極參加消防救援機構組織的聯防聯治聯控活動。

18

102

保持安全出口、疏散通道、消防車通道暢通,應急照明、安全疏散指示標志完好。保證常閉式防火門處于關閉狀態。

1項未做到,不符合。

依據消防救援機構意見整治。

19

103

制定消防演練、應急疏散和滅火預案,每半年至少演練一次。每半年至少開展一次消防安全教育培訓活動。

1項未做到,不符合。

1.制定預案、開展演練和培訓。

2.養老機構每半年至少演練一次,每半年至少開展一次消防安全教育培訓活動,不斷總結經驗。

3.養老機構在全國養老機構業務管理系統上及時填報相關活動記錄。

4.民政部門應定期檢查養老機構演練、培訓活動情況。

20

104

設立吸煙室,人員住宿和公共場所禁止吸煙。

1項未做到,不符合。

1.設立公共吸煙室。

2.杜絕老年人在住宿房間吸煙。

21

105

定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養和檢測,及時整改電氣火災隱患。

1項未做到,不符合。

1.在相關專業人員指導下定期組織維護保養和檢測。

2.及時整改隱患。

22

106

燃氣安全應符合國家相關規定,設置可燃氣體報警裝置。

如有,有1項未做到,不符合。

1.依據燃氣行政主管部門意見整治。

2.使用人員應接受相應安全使用培訓合格。

23

107

定期維護保養燃氣設施設備。

如有,有1項未做到,不符合。

24

108

燃氣設施使用正確,無私自拆、移、改動燃氣裝置,無私自使用燃氣熱水器、取暖器和其他燃氣器具等。

如有,有1項未做到,不符合。

25

109

燃氣設施清潔干凈衛生,周圍無可燃物品和其他雜物堆放。

如有,有1項未做到,不符合。

26

110

購置、使用和更換電梯、鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道等特種設備,應符合相關規定。

如有,有1項未做到,不符合。

1.依據市場監管部門特種設備機構意見整治。

2.使用人員應接受相應安全使用培訓合格,取得相應的特種設備作業人員資格證書并對在用特種設備進行經常性維護保養和定期自行檢查。

27

113

建立出入、探視、請銷假等制度,防止老年人走失。

1項未做到,不符合。

建立出入、探視、請銷假等制度。

28

115

建立突發事件處理的應急預案,對自傷、傷人、跌倒、墜床、噎食、誤吸、走失、燙傷、食物中毒等事件有明確應急處理流程和報告制度。

有應急預案、應急處置流程、報告制度,缺少1項即為部分符合。全部缺少為不符合。

1.養老機構建立自傷、傷人、跌倒、墜床、噎食、誤吸、走失、燙傷、食物中毒等突發事件的應急處理流程和報告制度。

2.養老機構加強人員培訓,提高處置能力。

3.民政部門應促進行業交流,推廣典型做法和制度。

養老機構名稱:           養老機構負責人:                  檢查時間:                   檢查人及單位:

注:1.以上指標均來自《養老院服務質量大檢查指南》(詳見民發〔2017〕51號文件),表中“原序號”是指該指標在《養老院服務質量大檢查指南》中的序號。

2.《養老院服務質量大檢查指南》中原序號為6、12、13、14的指標要求(關于食品安全內容)并入修改后的第7項指標(原序號為30)。

3.各區縣可根據本行政區內養老機構風險隱患實際補充其他檢查指標。


 

 

 

 

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